德国“乡村振兴”新思路，给中国带来哪些启示？

来源/作者：中农富通微信号

编者：由于篇幅较长，特分为两部分内容转发。以下是一部分。

产业振兴是核心，土地整治是基础

德国经验：“乡村振兴”新思路

城市化进程中如何应对乡村发展危机、促进农村繁荣发展，是大多数国家曾经或将要面对的一道难题。

德国城市化起步较早，在其城市化的不同发展阶段，乡村地区面临的问题和挑战有较大差异，所采取的应对措施也在不断调整完善。

从德国应对乡村发展危机的经验做法中，可以为中国找准切入点有效促进乡村振兴提供启示。

以产业“逆城市化”

增加乡村就业机会

第二次世界大战结束后，大规模重建使城市成为经济和生活的中心，加之农业机械化使大量劳动力从农业中解放出来，乡村人口大量减少，缺乏生机活力。

针对这种情况，1954年和1955年原联邦德国先后颁布《土地整治法》和《农业法》，推动小规模农户退出后的土地流转集中、发展农业规模经营，推动完善乡村基础设施、提高乡村生活水平。通过完善产业基础设施和功能区布局规划，强化小城市和镇的产业配套与服务功能，增强其对大企业的吸引力，让在小城市和镇工作、回乡村居住成为理想的工作生活方式，形成了产业和人口的“逆城市化”发展趋势。

德国排名前100名的大企业，只有3个将总部放在首都柏林，很多大企业的总部设在小镇上，比如：贝塔斯曼集团、大众、奥迪、欧宝的总部……分别在居特斯洛、沃尔斯堡、因戈尔施塔特和吕瑟尔斯海姆小镇上。这在很大程度上带动了乡村的现代化，促进了城乡的均衡协调发展。

巴伐利亚州，在促进大企业向小城市和镇布局、推动城乡协调发展方面取得的成效更为明显。

1965年原联邦德国颁布《联邦德国空间规划》后，该州遵循“城乡等值化”理念制定了《城乡空间发展规划》，按照城乡居民具有相同的生活、工作、交通、公共服务……等条件的目标规范建设活动。

乡村条件的改善，加之土地和税收优惠政策的推动，一些大企业积极向乡村腹地转移。例如：20世纪70年代初，位于巴伐利亚州的宝马公司将主要生产基地转移到距离慕尼黑120公里之外一个叫做丁格芬（Din golfing）的小镇，为周边100公里的乡村地区提供了2.5万多个就业机会。

以欧盟“引领项目”

促进乡村地区综合发展

从整个欧盟来看，乡村人口的减少以及乡村年轻人失业率的提高已经成为一个突出问题。尽管德国总体上乡村失业率处于较低水平；但德国部分地区的乡村劳动力缺乏非农就业机会的问题也依然存在，尤其原东德地区。比如：在萨克森州乡村，劳动力中从事非农产业的比例只有15.2%；而邻近的下萨克森州因为有大众的带动，乡村劳动力中在非农部门就业的比重则达到81.3%。

欧盟促进乡村地区综合发展最主要的项目是：“农村地区发展联合行动”项目（LEADER，源于法语Liaison entre actions de développement rural）。该项目创立于1991年，最初是一个区域性农村发展的实验项目，采取“自下而上”的方法让当地群众参与农村地区发展的决策和管理。

2007年此项目被纳入欧盟农业政策的重要组成部分，经过不断发展在各地成立了地方性行动小组，联合广泛的利益相关者共同推进农村社会发展。

由于LEADER项目充分调动了当地民众和各类专业服务主体的积极性，获得比较好的政策效果。在2014～2020年的项目期内 LEADER的方法从地区发展项目扩展到所有的欧盟结构投资资金项目中。

以萨克森州 Zweistromland-Ostelbien双河流域地区的LEADER项目为例：新时期德国乡村“再振兴”的重点在于吸引年轻人回归就业和生活。该项目区面积为919平方公里，涉及2个县的13个乡镇187个社区，居住人口为7.7万人，其中5.2万人居住在乡村。2014～2020年该地区获得的 LEADER项目，支持资金总额为1450万欧元，除此之外还获得欧盟32.5万欧元的农业产业项目资金支持当地特色渔业发展。

LEADER项目主要支持以下五个方向：

一是可持续发展，包括可再生能源、环保建筑、分布式能源供应等，借此实现小区环境的改造以吸引年轻人来居住生活；

二是完善功能保障乡村的存续发展，支持医疗、教育、交通等基本公共服务设施的完善；

三是通达的便利性，支持购置和运营定制公交、班车等；

四是促进区域经济发展，支持改造建筑设施及其用途，用于发展农业、旅游、商业等多元化经济；

五是营造文化景观和修复历史遗迹，提供可参观游览的景点和历史文化传播的渠道。

该区域确定了以乡村休闲旅游为重点的发展路线，以其500年历史的特色渔业为基础，通过修缮老风车、改造废弃房屋为骑马俱乐部，改造民居为家庭旅馆和酒店等，完善观光、娱乐、餐饮住宿……等旅游服务功能，并成立了10个旅游协会联合申请项目进行系统打造。

各类改造项目采取先建后补的方式，由 LEADER项目提供70%的补助支持。

随着产业功能的强化和居住环境的提升，2015～2018年该地区吸引了40个青年家庭落户生活。

以“村庄更新”

提升乡村生活品质

经历了工业化驱动的“逆城市化”阶段后，德国乡村人口结构已由传统的农业人口为主，转变为非农业人口为主。

把这些人留在乡村，除了就业外，还需要增强乡村绿色生态环境和特色风貌……对他们的吸引力。

因此，1969年联邦德国颁布《 “改善农业结构和海岸保护”共同任务法》，通过补贴、贷款、担保……等方式支持乡村基础设施建设，保护乡村景观和自然环境。1976年对《土地整治法》进行修订，突出保护和塑造乡村特色。1977年由国家土地整治管理局正式启动实施以“农业—结构更新”为重点的村庄更新计划，主要内容是在保留原有特色基础上整修房屋和强化基础设施，使乡村更加美丽宜居。

经过逐步演变，村庄更新计划已成为“整合性乡村地区发展框架”，旨在以整体推进的方式确保农村能够享受同等的生活条件、交通条件、就业机会。

村庄更新计划包括：基础设施的改善、农业和就业发展、生态和环境优化、社会和文化保护四方面目标。

在基础设施方面-主要是：改善乡村街道、外联道路，改造房屋和市政设施，为乡村居民提供便利、舒适的生活条件。

在农业和就业方面-主要是：通过提高农业生产率、推进农产品直销、建设产业设施等，并基于土地整治项目以土地资产入股方式提高农业部门的控股权，进而更好保障乡村居民生计。

在生态环境方面-主要是：重新恢复乡村内陆水系自然生态循环，建立生态化的废物和废水处理机制，以生态环保措施促进乡村景观打造。

在社会文化方面-主要是：改造路边的纪念碑、历史遗迹、建设乡村社区中心、修复或重建乡村花园等，保护和传承社区文化历史并由此增强乡村居民对当地文化的认同感。

村庄更新计划主要由政府支持推进，其资金50%来自于欧盟，25%来自于联邦政府，剩余25%由市级政府筹集。当地政府通过土地整治项目，鼓励地主将土地优先卖给政府，以便于整体规划乡村建设，并以此保障为居民提供较为便宜的住房和为产业提供低成本的用地。比如：巴伐利亚州的韦亚恩市在推进村庄更新过程中，2/3地主卖的土地都卖给政府用于居住用途；但在具体实施过程中，以居民广泛参与项目决策、规划设计和自主改造的方式自下而上推进实施，积极引入专业机构提供设计、评估、认证、促进合作等方面支持，形成多方联合参与推进乡村建设的行动者网络。

对于私人住宅的改造，采取自主申请、公开遴选、后补助支持的方式给予支持，达到期望要求的私人住宅可以获得20%～40%的补助支持。一个村庄的改造，一般要经过10年～15年的时间才能完成。

（未完待续）